Un peu d'histoire...

1997 : premier PDU de l'agglomération lyonnaise
2005 : révision et adoption du PDU

Le PDU doit prendre en compte l'évolution de la société, des usages et des réseaux de transport

Différents facteurs agissent sur les déplacements urbains et contribuent à leur évolution : changements d’usages, de rythmes et de modes de vie, projets de développement des territoires…

Depuis 2005, l'agglomération lyonnaise a fortement évolué :

• nouveaux habitants et de nouveaux emplois,
• développement du réseau de transport : nouvelles lignes de tramway, de bus, le prolongement de métro....

Vers un nouveau PDU

Le SYTRAL a engagé l'élaboration du nouveau PDU de l’agglomération lyonnaise lors de son Comité syndical du 5 mars 2015. La révision du PDU est un travail partenarial qui prendra effet en 2017.

Le SYTRAL a identifié 9 objectifs majeurs qui devront être au cœur de la révision du PDU :

1

Une meilleure prise en compte de l’interface avec les territoires voisins :

L'agglomération lyonnaise est au coeur d'un vaste territoire (Nord-Isère, côtière de l’Ain, Est et Ouest lyonnais, vallée du Giers) et génère de nombreux flux de déplacements.
La révision du PDU doit prendre en compte cette attractivité.

2

Diversifier les pratiques modales à l’échelle de l'agglomération lyonnaise :

Le centre de l’agglomération (Lyon et Villeurbanne) bénéficie aujourd’hui d’une grande diversité d’offre en matière de transport. Au delà du centre, le nouveau PDU devra proposer des solutions de transport alternatives à la voiture utilisée seul.

3

Anticiper les besoins de développement des transports collectifs :

Pour répondre aux besoins de déplacements dans l’agglomération, le nouveau PDU devra proposer l'extension et le développement de nouvelles lignes, le renforcement de la capacité des lignes existantes, l'amélioration de la performance du réseau bus.

4

Réduire les nuisances liées au trafic automobile :

Le PDU de l’agglomération lyonnaise visera une baisse significative de la pollution de l’air, du bruit et des émissions de gaz à effet de serre.
Il identifiera les actions à mener pour que la rue soit un espace véritablement partagé entre les différents modes de déplacements en veillant tout particulièrement à la sécurité des piétons et des cyclistes.

5

Développer la marche à pieds, au service des politiques de santé publique :

La marche à pied et le vélo sont parfois les plus pertinents pour certains déplacements du quotidien. Le PDU veillera à leur valorisation dans le fonctionnement de la ville de demain. Il cherchera à initier un changement de regard et de discours dans les actions de communication en leur faveur car se déplacer à pied et à vélo est bénéfique pour la santé. 

6

Proposer des outils pour accompagner les changements de comportement :

Pour aider les habitants à s'approprier les offres de transport alternatives à la voiture, le PDU identifiera les actions à mener comme la poursuite des services d'information multimodale déjà déployés ou le développement d'un véritable conseil en mobilité auprès de publics variés (usagers, nouveaux résidents, acteurs économiques notamment). Dans ce cadre, les nouvelles opportunités offertes par les technologies de l’informatique et de la communication sont des leviers intéressants à mobiliser.

7

Prendre en compte les territoires peu denses et/ou éloignés :

Il s'agit de répondre aux enjeux de vulnérabilité énergétique.
Le PDU portera une vigilance accrue à ces sujets qui peuvent concerner notamment les habitants de deuxième et troisième couronnes.

8

Réfléchir sur les nouveaux modes de distribution des marchandises en ville :

Intégrer le transport de marchandises en ville dans la politique globale de déplacements Au-delà des déplacements des personnes, le PDU doit également traiter des conditions du transport de marchandises.

9

Mettre en place un travail partenarial pour la révision, la mise en œuvre et le suivi du PDU :

Le SYTRAL entend renforcer la dynamique de travail partenarial enclenchée ces dernières années, afin de faire du PDU un document partagé qui donne un nouvel élan à la politique de déplacements de l’agglomération.

De mai à novembre 2015, des séances de travail appelées "Mini-publics" ont eu lieu avec des habitants volontaires non spécialistes de la mobilité et des animateurs professionnels.

Les participants ont rendu leurs avis et en voici quelques extraits :

• renforcement de l’offre alternative à la voiture individuelle,
• importance d’en simplifier l’accès et l’utilisation,
• responsabilisation des acteurs et un peu de contrainte… voilà les solutions proposées !

Les comptes-rendus de ces mini-publics sont désormais en ligne ! Prenez-en connaissance !

La révision du PDU rassemble les acteurs institutionnels en charge de la mise en œuvre des politiques de déplacements. Ils travaillent conjointement à la définition d’une stratégie globale qui traite de tous les modes et de tous les enjeux associés.

Le SYTRAL impulsera une dynamique de travail partenarial, afin de faire du PDU un document partagé par tous les acteurs.

Les principaux partenaires :

• La Métropole de Lyon,
• le Conseil départemental du Rhône,
• la Région Rhône-Alpes
• l’Etat

Les Syndicats mixtes porteurs des Schéma de cohérence territoriale (Scot) de l’agglomération lyonnaise et de l’ouest lyonnais sont également associés à son élaboration.

Pendant la révision du PDU, le public et les experts seront conviés à plusieurs rencontres :

• Les conférences-débat :
  ouvertes à tous (experts, des représentants de la société civile, grand public), ces conférences abordent les grandes thématiques du PDU.

• Les séances de travail-habitants :
  ce sont des réunions avec un nombre restreint d’habitants non spécialistes, pour mieux connaitre le vécu des déplacements au quotidien, mieux comprendre les attentes et les évolutions de comportements.  Ces séances seront organisées et pilotées par des animateurs professionnels.

• Les ateliers-partenariaux :
  Ils rassemblent des représentants des collectivités partenaires et des experts afin d'alimenter l'écriture du nouveau PDU.
  Le SYTRAL pourra organiser des temps d’échanges avec des représentants d’associations, de la société civile ou des professions concernées.

L’enquête publique s'est déroulée du 15 mai au 20 juin 2017. Elle a été conduite et animée par une commission indépendante composée de trois commissaires enquêteurs nommés par le Tribunal Administratif de Lyon. Pendant toute la durée de l’enquête publique, le public a pu prendre connaissance du dossier sur le projet de PDU de l’agglomération lyonnaise 2017-2030 et formuler des observations. 

La commission d'enquête a examiné l’ensemble des contributions du public exprimées sur les registres papier, par voie numérique ou remises lors des permanences. Elle a remis son rapport et ses conclusions à la Présidente du SYTRAL durant le mois d’août 2017.

Le 2 juin 2005, le SYTRAL a adopté le PDU révisé de l’agglomération lyonnaise qui portait sur 4 orientations et plus de 200 actions à mettre en oeuvre !

1) Une agglomération où tous les moyens de déplacements ont leur place :

Diminuer l’usage de la voiture au profit des modes alternatifs grâce à un espace public aménagé en priorité pour les modes doux, la mise en place du réseau de lignes fortes de transport collectif (prolongement des lignes T1, T2, T3, T4, C1, C2, C3 et du métro B à Oullins), l’amélioration de la circulation et de la régularité des principales lignes de bus, un meilleur partage de la voirie, une politique de stationnement volontaire, la mise en cohérence et complémentarité des réseaux, la mise en place une tarification intermodale ...

2) Une agglomération équitable :

Rendre accessible physiquement et financièrement le réseau de transport urbain. Améliorer la desserte des quartiers en périphérie.

3) Une agglomération sûre et agréable à vivre :

Réduire les pollutions et nuisances en limitant le trafic automobile ; améliorer la sécurité routière ; sécuriser l’espace transport collectif.

4) Faire partager les choix :

Concerter, informer, communiquer, sensibiliser.

Pour atteindre ces objectifs, plus de 200 actions étaient inscrites au PDU !

MOA = Maître d'Ouvrage Seul - Pilote =Action partenariale pour laquelle un pilote est désigné

Les partenaires

Le Plan des Déplacements Urbains est élaboré par le SYTRAL mais il implique d’autres maîtres d’ouvrage lors de son élaboration et surtout pour sa mise en œuvre :

• le SYTRAL
• le Grand Lyon,
• le Conseil général du Rhône,
• le Conseil régional Rhône-Alpes,
• l’Etat et des communes.

Les actions prévues au PDU sont soutenues par l'ensemble des partenaires mais souvent pilotées par un seul d'entre eux pour leur mise en œuvre.

Atteints !
les objectifs de répartition modale

Les objectifs du PDU ont été largement atteints.

Les transports collectifs inscrits au cœur du PDU !

>>> Avec le développement du réseau TCL, on enregistre une hausse de 5,9 % des voyages chaque année en moyenne sur la période 2009-2012.

Grâce au protocole REAL (réseau express de l’aire métropolitaine lyonnaise) signé en 2005, de nombreuses actions ont été lancées :

• optimisation du réseau TER,
• optimisation de la cohérence entre réseaux de transports publics (cadencement, fiabilisation des horaires TER)
• amélioration de l’intermodalité,
• création et réaménagement de gares,
• achat de matériel TER,
• nouvelle tarification intermodale…

>>> Cette dynamique se traduit par une augmentation de la fréquentation du TER de 30 % entre 2005 et 2008.

Le tramway Rhônexpress et la réorganisation de l'offre interurbaine de Cars du Rhône a permis d'améliorer la complémentarité avec les réseaux TER et TCL, selon les principes du protocole REAL.

La  place de la voiture :
les efforts pour limiter son impact 

Des actions emblématiques ont été menées pour réduire la vitesse et réduire le trafic sur certains axes. Les résultats sont visibles depuis dix ans : baisse du trafic dans l’hypercentre et aux portes de Lyon, stagnation en première couronne, ralentissement de l’augmentation à l’extérieur de l’agglomération.

 Des actions sont prises :

• accroissement des zones de stationnement payant,
• renfort des contrôles,
• réglementation du stationnement pour mieux différencier les usages.

Les politiques de stationnement s’inscrivent de plus en plus dans des dynamiques multimodales, avec des places dédiées aux deux-roues et aux véhicules d’autopartage.

Des modes de déplacements très divers
pris en compte ! 

• Déploiement d’un réseau « armature » vélo de 550 km par la Mtéropole au 1^er juillet 2014 (225 en 2001).
• L’offre de stationnement pour les vélos s’est renforcée avec 8 600 arceaux vélo sur le domaine public, des emplacements dédiés dans les gares TER, 600 places en P+R …

Le partage de l’espace public entre les modes est un thème majeur du PDU, il s’est concrétisé par :

• des aménagements de proximité au profit des modes actifs (marche à pied et vélo),
• la mise en zone 30 de la Presqu’Île de Lyon
• un accroissement de l’espace accordé aux piétons,
• l’élaboration d’un Plan Piéton par la Métropole…

Le développement de l’intermodalité est au cœur d’actions menées par différents partenaires :

• billettique et tarification intermodale,
• développement du site Multitud.org,
• aménagement de pôles d’échanges multimodaux,
• augmentation de l’offre en P+R urbains et aménagement de P+R TER.

La sécurité des déplacements était également un thème fort du PDU.
>>> L’objectif de réduire de 50 % le nombre de tués sur les routes de l’agglomération a été atteint. Les actions menées pour agir sur les comportements ont porté leurs fruits, avec une baisse des accidents de 20 %.

Le changement de comportements :
de nombreuses actions prises ! 

Par le biais de son site internet, de campagnes de communications ciblées ou de démarches comme la charte clients, le SYTRAL s’est impliqué dans l’accompagnement des changements de comportement. De même que la Métropole, avec son dispositif de communication chantier, le site OnlyMoov, les projets Optimod’Lyon et Opticities pour tester de nouveaux services à la mobilité.

Les plans de déplacements d’entreprise, interentreprises ou d’administration (PDE/PDIE/PDA) :
constituent des initiatives emblématiques en matière de gestion de la mobilité. En 2014, 400 sociétés avaient engagé un plan de déplacements.

D’autres publics ont été l’objet de démarches spécifiques : la plateforme mobilité-emploi-insertion coordonne différents services pour améliorer l’accès à l’emploi de personnes en insertion résidant en périphérie. Les scolaires bénéficient de plans de déplacements d’établissements. Dans ce cadre ont été développés les Pédibus, animés par des associations soutenues par le Grand Lyon (près de 1 000 enfants concernés)

Le transport des marchandises :
une nouvelle dynamique

La logistique urbaine est une thématique importante au vu de trafic qu’elle représente et de ses impacts sur la voie publique. Elle est inscrite dans une réflexion partenariale avec une instance de dialogue entre sphères publique et privée pilotée par le Grand Lyon.

Cette approche a permis d’aboutir à des projets concrets : création d’un ELU (Espace logistique urbain) aux Cordeliers incluant les livraisons des derniers kilomètres en voiture électrique, instauration du disque livraison 30 minutes, expérimentation de livraisons nocturnes…

La grande logistique s’inscrit quant à elle dans une approche multimodale, avec des résultats encourageants : + 40 % de trafic entre 2010 et 2013 pour la plateforme de Vénissieux Saint-Priest, utilisation du Rhône et de la Saône pour le transport de matériaux et de déchets de chantier…

Des évolutions globales encourageantes pour la qualité de vie

Des améliorations significatives ont été apportées à la desserte des quartiers prioritaires, en lien avec les projets de rénovation urbaine.

• la tarification sociale a été étendue en 2005 aux bénéficiaires de la Couverture Maladie Universelle complémentaire (45 000 abonnés par mois en 2012).
• Les indicateurs de qualité de l’air marquent une tendance à l’amélioration globale depuis 2004. Seule la concentration en ozone ayant stagné. Mais les normes ne sont toujours pas respectées pour trois polluants : dioxyde d’azote (NO2), particules fines (PM10) et ozone (O3).
• Les émissions de gaz à effet de serre dues aux déplacements motorisés ont diminué de 10% depuis 2005.

Les mises en service de nouvelles lignes, les aménagements de nouveaux équipements, la rationalisation de la place dévolue à l’automobile… ont contribué à la valorisation de l’espace urbain, voire à son embellissement. Elles participent ainsi au rayonnement de l’agglomération et à sa vitalité économique.

Equité sociale et territoriale

L’affirmation d’une « agglomération équitable » est l’un des 4 axes stratégiques du PDU. L’objectif est de répondre aux besoins spécifiques des différentes populations, et de répondre aux besoins de solidarité.

La mise en accessibilité des espaces publics :

En 2008, le réseau TCL a été l'un des premiers grands réseaux de transports collectifs urbains en France à avoir adopté un schéma directeur d’accessibilité.
Le Grand Lyon dispose également d’un schéma d’accessibilité de la voirie.
A Lyon, la mise en accessibilité de la voirie, des espaces publics et des transports collectifs est très avancée, pour répondre à l'objectif de mise en accessibilité à l'horizon 2015.

La tarification sociale :

• Dès 1997, des tarifs sociaux ont été mis en œuvre sur le réseau TCL. Le nombre d’abonnés sociaux a doublé depuis 2001 (40 000 / mois).
• En 2005, la tarification sociale a été ouverte aux bénéficiaires de la CMUC. Des partenariats avec les services sociaux permettent de toucher l’essentiel de la population disposant de faibles ressources.

La desserte des quartiers d’habitat social et des zones d'emploi :

• Avec la mise en œuvre du PDU : le désenclavement des quartiers d’habitat social et l'accès à l'emploi sont devenus des enjeux majeurs dans l'agglomération lyonnaise.
  Les principales lignes fortes desservent ces quartiers : T2 à Saint-Priest, C3 à Vaulx en Velin, T4 à Vénissieux, C2 à Rillieux la Pape...
• L'accès aux zones d'emplois a été mieux pris en compte avec le développement des lignes Zi et la réorganisation de l'ensemble du réseau de bus en 2011.

Le développement des PDE-PDA :

Depuis 2002, des Plans de Déplacement d’Entreprises (PDE) ou d’Administrations (PDA), sont mis en place grâce à un partenariat entre le SYTRAL et les employeurs. Ce dispositif permet aux salariés de bénéficier d’abonnements à tarif réduit. En 2012, 18 000 salariés en sont bénéficiaires.
Des plans de déplacements inter-entreprises sont également mis en œuvre dans des zones d’activité importantes.

Une volonté politique forte pour un meilleur partage de l’espace public.

HervouetLe PDU a permis d'acter et de mettre en œuvre le principe général de partage de la voirie, afin de rééquilibrer l'occupation de l'espace public.

L'essor du tramway à Lyon :

• En 2000, la réalisation des premières lignes de tramway, T1 et T2, a constitué un signal politique fort pour un meilleur partage de la voirie.
  Des voies dédiées à la voiture ont ainsi laissé place au tramway (exemple : sur l'avenue Berthelot).
• Par la suite, le développement de couloirs de bus a favorisé un meilleur partage de la voirie.

Une plus grande place pour les modes doux :

Le plan mode doux, adopté en 2009, et l’expérimentation de plans piétons, illustrent une politique d'aménagement des espaces publics en faveur des piétons et des vélos. Plusieur actions sont menées : 

• Velo’V : première offre de vélos en libre-service sur l'agglomération lyonnaise mise en place à aussi grande échelle en France.
• Développement de nombreux aménagements cyclables.
• Aménagements piétons et vélos sur les berges du Rhône et de Saône.

La mise en œuvre d’une politique de stationnement est un élément majeur du PDU. Il s’agit d’un levier essentiel pour inciter au report de la voiture vers d’autres modes.

Le développement du stationnement payant :

On dénombre près de 35 000 places de stationnement sur voirie payantes dans le centre de Lyon, soit 1/3 des places. La priorité a été donnée aux résidents, avec le développement d’abonnements spécifiques, qui ont trouvé leur public, particulièrement dans les secteurs contraints.

Le renforcement des contrôles :

Le contrôle est également renforcé, avec la création à Lyon de l’Unité de Contrôle du Stationnement (UCS)  qui compte 90 agents.
Mais le stationnement payant demeure peu respecté (1h réellement payée par jour).

La suppression / création de places pour les voitures :

• Le nombre de places sur voirie a diminué, avec des opérations comme les Berges du Rhône, qui a conduit à la suppression de 1600 places.
• Parallèlement, l’offre en parc public en ouvrage s'est étoffée.
• Le SYTRAL a créé des parcs-relais TCL aux extrémités des lignes majeures de transports en commun (24 P+R soit 7000 places en 2014) et TER. Certains connaissent une saturation liée à la progression de l'usage des transports collectifs pour rejoindre le centre de l'agglomération lyonnaise.

Le développement du stationnement pour les vélos :

Le stationnement pour les vélos se développe avec 7700 arceaux dans l’agglomération fin 2012. Le stationnement sécurisé dans les parcs auto en ouvrage se développe aussi.
Dans les parcs relais TCL, une réflexion est aussi en cours pour favoriser le stationnement des vélos.

La maitrise du trafic automobile

L’objectif de maitrise du trafic automobile est au cœur de la stratégie du PDU. Il s’agit de maîtriser les flux d’automobiles dans l’agglomération, afin de réduire la pollution de l’air et les nuisances sonores notamment..

Pourquoi maîtriser les flux d’automobiles ?

• réduire la pollution de l’air,
• réduire les nuisances sonores.

Quels moyens ?

• Favoriser le report modal :
  Le choix des transports collectifs en site propre (tramway, trolleybus C1 C2) a contribué à repenser la place de la voiture dans la ville en libérant de l’espace au profit des modes alternatifs. Il s’agit  d'inciter les automobilistes à se reporter sur des modes de transport plus vertueux

• Ré-équilibrer les axes routiers :
  La création de grandes voiries se poursuit dans l'agglomération lyonnaise  : périphérique nord, Boulevard Urbain Sud et Est, projet "Anneau des Sciences"...
  Cela n'a pas pour but de faciliter la seule circulation automobile, mais aussi de décongestionner et réaménager les voiries voisines.
  L'entrée Est de Lyon par l’A43 à Mermoz a été entièrement requalifiée afin de limiter la circulation automobile, favoriser d’autres modes de déplacement et améliorer le cadre de vie des riverains.
  Sur les voies rapides urbaines, la réduction des vitesses de circulation a constitué un autre levier visant à maîtriser le trafic automobile.
   

Le transport des marchandises

Le PDU intègre la problématique du transport de marchandises sous l’angle du développement d’infrastructures de desserte multimodale et d’amélioration de la circulation et des conditions de livraison.

Tisser un cadre d’action partagé et développer des projets innovants

Le transport de marchandises recouvre des compétences et des champs d’intervention très variés. Pour favoriser le dialogue, une instance de concertation « TMV » a été créée en 2004. Sous pilotage du Grand Lyon, elle regroupe des acteurs publics et parapublics, des professionnels de la logistique et du transport, mais également des représentants du monde de la recherche et de l’innovation.

Vue de LyonAméliorer la desserte en centre-ville

Afin de gérer au mieux les derniers km de desserte en centre-ville, plusieurs expérimentations ont vu le jour.

A titre d’exemple　:

- L’espace logistique urbain (ELU) expérimenté en Presqu’Île, est approvisionné tôt le matin et permet de stocker les marchandises avant leur livraison par camion électrique dans les commerces à proximité.

- Le système «　BentoBox　» vise à organiser la livraison du centre commercial de la Part-Dieu en dehors des heures d’ouvertures, via un système de conteneurs sécurisés.

Circulation en villeOptimiser la circulation et le stationnement

Le transport de marchandise génère un trafic important et peut exercer une pression sur l’occupation de l’espace public. Pour permettre l’harmonisation de la réglementation, le Grand Lyon propose plusieurs guides : aide à la rédaction des arrêtés municipaux, définition des itinéraires poids lourds, aménagement et localisation des aires de livraison. Après avoir été expérimenté dans le nord de la Presqu’Île, un système de disque livraison limitant le stationnement à 30 min a été instauré dans tout Lyon et le centre-ville de Villeurbanne.

Développer une logistique multimodale

Le PDU encourage les infrastructures de desserte multimodale des marchandises, dans le cadre d’une stratégie à l’échelle de l’agglomération et au-delà (schéma de cohérence logistique de la Région urbaine de Lyon).

Les lignes fortes de transport collectif urbain

Le développement des lignes fortes de transports collectifs est une action majeure du PDU de 2005. Il s’agit d’améliorer l’offre de transports collectifs en alternative à l’usage de la voiture. 

Objectif d'amélioration des liaisons entre le centre et la périphérieObjectif « maillage pour tous »

L’ensemble des projets de lignes fortes programmées dans le PDU ont été réalisés : prolongement métro A à la Soie et métro B à Oullins, tramway T2 à Bel Air et T1 à Montrochet puis  Debourg ,  création de T3 et T4 de Feyzin à Jet d’Eau Mendès France puis à l’IUT Feyssine, création des trolleybus C1, C2 et C3, etc.
Ces lignes fortes répondent à l’objectif d’amélioration des liaisons entre le centre et la périphérie de l’agglomération.

Des lignes fortes qui dessinent la ville

La réalisation de lignes fortes s’accompagne d’un nouveau partage de la voirie, d’aménagement des espaces publics et participe parfois de projets urbains.
Ainsi des projets de renouvellement urbain, par exemple sur Vénissieux ou Vaulx-en-Velin, ont coïncidé et bénéficié respectivement de l’arrivée du tramway T4 et de la ligne C3.
Les nouvelles lignes de tramway notamment contribuent au dynamisme immobilier et économique des quartiers traversés ainsi qu’à l’amélioration du cadre de vie.

Fréquentation du réseau en hausseUne forte hausse de la fréquentation

Le réseau TCL propose le plus grand réseau de métro et tramway de France, hors Ile-de-France. Depuis 2009, il a connu une hausse de la fréquentation de 19% et a atteint en 2012 le nombre de 424 millions de voyages.
Avec le métro qui assure près de la moitié des voyages réalisés, et le tramway qui représente 15%, les lignes fortes dans leur ensemble sont utilisés  pour 2/3 des voyages.